Управление водными ресурсами в условиях риска и неопределенности
Изменения в мировых политических и социальных системах отличаются непредсказуемостью. Развиваются технологии, изменяются уровень жизни, структура потребления и продолжительность жизни. Народонаселение растет и перемещается в растущие города. В результате меняются использование земель, растительный покров и климат. Скорость этих изменений возрастает, а их долгосрочные последствия отличаются неопределенностью.
Наиболее чувствительным элементом к этим изменениям человеческой деятельности и климата является вода. Круговорот углерода (область смягчения изменений климата) и круговорот воды (область адаптации) взаимосвязаны: экосистемы нуждаются в воде для хранения углерода и тем самым влияют на воду. Без надлежащей адаптации и планирования изменений сотни миллионов людей будут подвержены возросшему риску голода, болезней, нищеты и дефицита энергии в связи с нехваткой водных ресурсов, загрязнением либо затоплением.
Будучи ресурсом для всех видов экономической деятельности, вода будет зависеть от решений, принимаемых в широком спектре отраслей и областей, которые обычно не связаны напрямую с водной политикой. В каждой отрасли или области управление рисками будет осуществляться по-разному. Обеспечение лиц, отвечающих за принятие решений, инструментами, которые демонстрируют более значительные последствия альтернативных путей развития для водных ресурсов, позволит существенно повысить эффективность общего управления ресурсом и смягчить отрицательное влияние.
Источник: UNESCO-WWAP, Обзор важных сообщений из 4-го доклада ООН об освоении водных ресурсов мира
Управление рисками и неопределенностью
Риски и неопределенность присущи решениям, принимаемым директивными органами и руководителями водных хозяйств, а возникающие факторы и воздействия часто выходят за пределы традиционной водной сферы. Чем лучше изучены эти риски, тем более надежными будут системы водоснабжения, уменьшая влияние изменчивых факторов в будущем.
Понимание рисков и неопределенности, связанных с ключевыми факторами
Традиционный статистический анализ зарегистрированных климатических данных прошлых лет был достаточно надежной основой для прогнозирования круговорота воды и экстремальных гидрологических явлений. Историческая климатическая и гидрологическая информация часто является отправной точкой для специалистов по водопользованию, и эти данные регулярно экстраполируются для моделирования будущих гидрологических условий. Однако функциями доступных водных ресурсов, их отбора и потребления являются дефицит воды и экологическая устойчивость. Как водные ресурсы, так и прогнозируемые нагрузки на них находятся за пределами контроля специалистов по водопользованию. В рамках Проекта мировых водных сценариев группы WWAP проведено исследование на основе наблюдений за десятью факторами изменений. Точная релевантность каждого из этих факторов варьируется в различных регионах мира. Участники этих исследований определяли и подсчитывали количество наиболее вероятных факторов, приведенных ниже.
Влияние неоцененных водных ресурсов на будущие неопределенности
Учитывая то, что увеличение нагрузки на водные ресурсы приводит к нехватке воды для удовлетворения всех потребностей, необходимо определиться с путями совместного использования, распределения и перераспределения все более скудных водных ресурсов внутри секторов, от одной группы потребителей к другой или между секторами, такими как промышленность, горнодобывающая отрасль, энергетика и туризм. Оценка стоимости многих социально-экономических выгод воды имеет важное значение для повышения эффективности правительственных решений, международных организаций, сообщества доноров, гражданского общества и других заинтересованных сторон. Признание экономической ценности воды в ее различных состояниях и вариантах использования является неотъемлемой частью эффективного управления водными ресурсами. При отсутствии надлежащей оценки водные ресурсы часто страдают от политической недооценки и плохого управления.
Преобразование институтов управления водными ресурсами для реагирования на изменения
Задача водоохранных органов - перейти от планирования для одного сценария будущего к использованию планов, реагирующих на целый ряд возможных неопределенных будущих сценариев, но отражающих разную степень вероятности. В этой новой парадигме необходимо взаимодействие между техническими специалистами, руководителями государства и обществом в целом.
Инвестиции и финансирование в области водных ресурсов для более устойчивого будущего
Инвестиции в инфраструктуру водного хозяйства являются фактором роста и ключом к сокращению масштабов нищеты. Устойчивость управления водными ресурсами и услуг водоснабжения требует улучшения финансирования в будущем. Финансирование необходимо не только для инвестиций в инфраструктуру, но и для основных статей расходов, таких как сбор данных, анализ и распространение, а также развитие человеческих ресурсов и технических возможностей. Формирование данных для директивных органов и руководителей является необходимым дополнением к принятию эффективных решений и уменьшению неопределенности, тогда как в настоящее время для этого недостаточно средств. Предоставление этой информации можно рассматривать как общественное благо для стран, регионов и международного сообщества в целом. Инвестиции в модернизацию национальных информационных баз водных ресурсов для систематических отчетов по некоторым основным данным могут быть достаточно доходным делом и являться искомым объектом для международных агентств по развитию.
Реагирование на риск и неопределенность в контексте управления водными ресурсами
Одним из наиболее эффективных способов снижения неопределенности является получение новой информации о доступности и качестве водных ресурсов в настоящее время и в будущем за счет улучшения сбора данных, анализа и прогнозирования. Это, в свою очередь, позволяет повысить качество принимаемых принципиальных решений.
Реагирование на риск и неопределенность в сфере водных ресурсов извне
Развитие обычно сопряжено с дополнительным водо-пользованием, в то время как более высокий уровень экономического роста часто приводит к увеличению загрязнения воды. Различные пути и модели экономического роста характеризуются разными последствиями и рисками. С другой стороны, нехватка воды может выступать в качестве «двигателя» технологических изменений. Вода является ключевым аспектом экологичного роста.